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自治区国资委2016年度绩效工作情况报告

文章来源:  发布时间:2019-08-22 19:40:03   浏览:134

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自治区国资委2016年度绩效工作情况报告

自治区国资委2016年度绩效工作情况报告

 

根据自治区绩效考评领导小组办公室统一部署,今年以来,自治区国资委认真学习贯彻中央和自治区各项部署要求,紧紧围绕全面深化改革和提质增效主线,紧密结合供给侧结构性改革“三去一补一降”主要任务,把绩效管理意识和方式进一步融入各项业务工作中,有效发挥绩效考评“指挥棒”的作用,国资国企改革发展各项工作取得了积极进展。现将2016年度机关绩效工作情况报告如下:

一、2016年度绩效工作目标任务和主要措施

自治区国资委始终坚持把年度绩效考评工作作为推动机关各项工作任务的重要抓手,通过指标内容、完成时限、关键环节的设置,有力地促进机关各处室任务的开展、完成。把中心工作融入绩效考评,通过绩效考评推动中心工作的有效落实,实现机关工作和绩效考评相融合。2016年度自治区国资委绩效计划共设置主要分为一级指标22项、二级指标36项、三级指标65项,关键步骤82项,分值共910分。专项考评指标9项,分值90分。共性指标15项,分值100分,察访核验指标1项,分值10分。今年主要是重点抓好以下工作:

(一)坚持依法依规监管与高质高效服务并举,有效促进企业稳增长提质增效。自治区国资委认真履行出资人职责加强监督管理和指导服务工作,在今年的绩效计划中专门设置了依法监管、依法治企以及推进降低实体经济企业成本、促进企业提质增效的相关指标。既尊重企业的自主经营权,又依法监督企业合规经营,同时积极支持、引导和服务企业稳增长提质增效,主动作为有效应对经济下行的严峻形势,企业生产经营逆势而上,效益大幅度增长。一是加强依法治企。进一步完善监管制度体系,积极推进《广西企业国有资产监督管理条例》地方性法规立法工作。认真做好国资监管规范性文件立改废工作。指导企业健全完善法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系,提升企业合规管理能力和依法治企能力。指导协调8件企业重大法律纠纷案件和有关企业风险排查、应对工作,维护国有资产安全。二是开展降低实体企业成本专项工作,根据自治区人民政府要求,设置了协调北部湾产权交易所降低收费标准,在原收费基础上减半收取的指标,该指标已于今年4月底完成,有效推进降低实体经济企业成本。三是促进企业降本增效。贯彻落实自治区“41条”降成本政策措施,帮助企业向有关部门呼吁降低税费负担。指导企业加强内部管理和对标学习,通过精细化管理严控成本费用要质量要效益,实现降本增效、增收节支,全年企业财务费用同比下降9.92%,影响利润约12亿元。

(二)认真履行监管职责强化责任担当,切实增强国资监管的针对性和有效性。在绩效计划中,紧密结合工作实际,分别在加强财务监督、风险管理、产权管理、薪酬管理以及监事会监督方面都设置了绩效指标,进一步加强出资人监督管理的能力建设,不断增强运用政策和法律法规履责的积极性主动性,努力防止国有资产流失。一是加强财务监督。密切关注企业经济运行动态,强企业关键财务指标的动态监测,及时提醒督促企业防范财务风险。推进全面预算、决算管理,督促企业整改存在问题。审核批复8户改制企业的清产核资结果,指导6户文化类企业清产核资。二是加强风险管理。指导督促企业开展全面风险管理,健全公司法人治理机制,强化“三重一大”决策管理。指导企业完善投资管理制度,进一步规范企业投资行为。开展企业投资项目后评价,针对企业投资管理的突出问题,加强指导和督促整改。抓好企业重大投资项目审批,督促企业履行重大投资决策程序和加强子企业投资行为管理。抓好企业违规经营责任追究管理规定的贯彻落实工作,以责任追究倒逼企业合规经营。三是加强产权管理。改进资产评估方式,建立企业资产评估管理信息系统和专家审核模式,把好审核质量关。充分发挥资产评估资产定价、价值门槛的作用,强化企业投资项目和改制项目管控。组织对7户企业负责人进行任期经济责任审计。组织企业申报2016年国有资本收益,逐户核实企业上交数额。四是加强薪酬管理。指导自治区本级200多户国有企业以及14个市深化国有企业负责人薪酬制度改革。印发实施《自治区国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法》。研究起草《自治区国资委履行出资人职责企业负责人薪酬管理暂行办法实施细则》及我区国有企业收入分配制度改革指导意见、工资总额分类管理实施方案等政策文件。指导监管企业做好2015年度工资总额清算工作,逐步理顺企业内部分配关系。加快规范职工福利体系建设,加强企业试行企业年金、补充医疗保险的指导,对企业违规发放福利进行了纠正。五是加强监事会监督。把“外派监事会”作为企业内部监事会建设的基本模式,逐步推行“委派监事”制度。加强对子企业监事会的业务指导,构建母子公司监事会上下联动机制,部分企业实现了二、三级子企业设立监事会的全覆盖。落实披露问题整改,推动监事会成果运用,将企业落实监事会披露问题整改情况上报自治区人民政府。撰写监事会专项审计报告和年度监督检查报告,梳理企业风险问题督促整改,全年预计共办理监事会报告450多份。

(三)深入推进国企国资改革攻坚克难,加快突破一批重点难点改革项目。当前,国资国企改革是全面深化改革的“重头戏”,为此自治区国资委在今年的绩效计划中设置了较大比重的深化国资国企改革指标,坚持整体推进、突出重点、抓住难点,积极稳妥推进国企国资改革迈出新步伐。一是基本形成“1+20”改革政策框架。按照国家层面“1+17”改革系列文件方案精神和自治区深改办下达的改革任务,抓紧完善和出台我区改革配套系列政策文件。今年以来,紧跟国家层面的政策出台,相应出台了自治区国资委监管企业功能界定与分类的意见、贯彻落实国务院关于改革和完善国有资产管理体制若干意见的实施意见、国有资本投资运营公司试点方案、我区混合所有制企业实行员工持股试点的意见、加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的实施意见、广西农村产权交易市场建设及试点方案6项重点改革政策文件,与其他相关政策文件配套一起形成了我区“1+20”的顶层政策体系框架。二是加大力度实施政企分开。研究制定加快推进自治区党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩方案,牵头成立自治区政企分开联席会议,采取统一监管、无偿划转、改制重组退出、下放属地管理、清算关闭和歇业封存一批壳企业等六种方式分类分批推进脱钩工作,脱钩工作完成情况纳入区直单位年度绩效考核体系,顺利完成新华书店集团、出版传媒集团、电影集团、文化产业投资集团、演艺集团、广电网络公司等6户文化类企业移交管理工作,区直单位一批经营性资产陆续划转宏桂集团或有关企业。三是稳妥有序发展混合所有制经济。自治区人民政府印发了自治区国资委牵头起草的《关于推进国有企业发展混合所有制经济的意见》,明确了我区国有企业发展混合所有制经济的政策要求。向国家发改委和国务院国资委申报4户企业作为地方混合所有制改革试点项目或备选项目。支持企业以上市公司发展混合所有制,组织19户上市公司和6户重点企业座谈交流,研究加快企业上市的有关措施,至今年我区国有企业已有21户企业上市,占全区企业上市比率达到50%。四是开展国有资本投资运营公司试点。指导广投集团、宏桂集团制定国有资本投资公司、运营公司试点方案,组织外出学习考察和研究工作措施,完善试点方案并加快组织实施。围绕试点工作研究出资人权限下放,以管资本为主进一步探索管少管住管活的新机制。

(四)全面落实从严治党要求,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。自治区国资委坚持全面从严管党治党,继续推进学习型、服务型、创新型党组织建设,在绩效计划中也纳入了一些相关指标,充分发挥党组织政治核心作用,为企业改革发展稳定提供了坚强的组织保证和政治保障。一是强化思想政治理论学习。例如设置了“成立自治区国资委党校”的指标,该指标已于今年3月完成,通过成立党校,及时传达学习党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,举办各类专题培训班,组织机关和企业党组织开展专题学习研讨,扎实抓好党员干部理论学习,增强企业党员干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是抓好企业领导班子建设。会同自治区党委组织部对《规范董事会建设指导意见》、《董事会及董事评价办法》和《董事会选聘经理层成员工作的指导意见》等三个制度进行讨论修改。探索市场化选聘职业经理人,面向市场公开选聘北部湾银行行长、副行长。举办自治区直属企业副职领导人员培训班,举办区直企业领导人员新加坡“跨国经营能力提升与淡马锡经验”和大连高级经理学院专题培训班。三是加强企业人才队伍建设,组织企业申报2016年西部地区人才培养特别项目留学、第十九批广西十百千人才工程第二层次人选等工作。

二、2016年度绩效工作亮点和取得成效

今年以来,自治区国资委按照自治区党委、自治区人民政府年度工作部署和全区国资监管工作要求以及全委工作重点,把所有年度重抓力推的工作任务作为绩效指标进行设置,在全委形成任务倒逼的态势,督促各业务处室按时按质完成年度各项工作任务,推进全区国资国企改革发展取得较好的成绩。截至目前,自治区国资委1月1日至11月30日的机关绩效指标已全部按期完成。2016年度机关绩效考评绩效计划自评分为1000分,共性指标自评分为100分,察访核验指标自评分为10分,均无扣分。今年的工作亮点及取得成效主要是:

(一)加强指导服务稳增长,企业经济运行保持平稳增长态势。一方面,积极帮助企业排忧解难。委领导深入企业开展稳增长调结构防风险专题调研,逐一走访了解企业生产经营形势,共商企业稳增长对策,帮助反映和协调解决实际问题120多个。加强企业经济运行分析跟踪,及时掌握企业经济运行情况,对潜在经营问题和风险进行预警提示。快速高效审核企业申报事项,凡是有利于企业稳健发展的都给予大力支持,全年共批复企业申报投融资、资产转让、对外合作等事项160多项。另一方面,服务企业投资融资。实施企业年度投资计划管理,改进和优化企业投资审批方式,2016年管理企业计划投资总额为1067.3亿元,较2015年实际完成投资701.9亿元增长约52%。主动指导帮助企业解决融资难、融资贵问题,搭建银企合作对接平台,为企业重大投资项目融资提供支持。在全区经济增长压力较大的情况下保持了国有企业的强劲发展势头,顺利实现了国企国资改革发展“十三五”开门红,为全区经济发展作出了国企国资的积极贡献,充分体现了国有经济的战略支撑作用,自治区党委、政府主要领导、分管领导作出批示给予充分肯定。预计2016年自治区国资委39户国有企业资产总额10,498.97亿元,同比增长15.48%;所有者权益总额3,093.46亿元,同比增长16.63%;累计实现营业收入2,652.72亿元,同比增长12.60%;实现利润总额76.81亿元,同比增27.03%;实现劳动生产总值350.83亿元,同比增长17.74%;应交税费91.29亿元,同比增长17.49%;完成固定资产投资258.68亿元,同比增长5.20%。

(二)着力加快企业经济布局和结构调整,不断提升企业核心竞争能力。着眼于适应经济发展新常态的要求,积极推进国有企业转方式调结构,在企业经济布局和结构调整优化中不断增强可持续发展能力。一是扩大企业开放合作。鼓励引导企业抓住“一带一路”机遇,支持企业在境外合作开发资源、对外承揽建设工程、设立营销网点、开展对外贸易、加强高新技术合作等,企业面向东盟为主“走出去”扩大开放合作取得积极进展。今年各企业共在18个国家和地区有合作项目,在140多个国家设立经销机构,在境外投资办厂、承包工程、设立分支机构,注册境外子公司42家(统计含港、澳、台地区),总资产达到217.17亿元、销售收入193.66亿元。二是培育支持新兴产业发展。对企业投资进入机器人、无人机、物流服务、健康养老、旅游休闲等新兴产业及时研究、加快审批,其中现代物流服务业今年企业计划总投资达290.2亿元,比2015年增长26.54%。运用国有资本预算支出作为支持手段,积极推进企业加快进入高端装备制造、节能环保、新能源等战略性新兴产业,培育新的增长点,安排了国有资本预算支持建工集团建筑现代化产业园和汽车集团V6发动机生产基地建设等4个项目。灵活运用业务板块整合、剥离或退出劣势业务等产权处置方式,服务和推动21户企业在企业内部、跨企业、跨区域优化资源配置,调整优化结构,打造产业发展新优势。三是发挥业绩考核的引导作用。对重点考核企业进行了深入调研,科学调整考核指标权重,将A类企业“经济增加值(EVA)”指标权重由15%调整为20%,“营业收入”指标权重由10%调整为5%,通过业绩考核指标“一升一降”调整引导企业更加注重结构调整、科技投入、创新发展、节能减排等持续发展能力的培育,不断提升发展质量。

(三)加大力度狠抓落实,进一步做强做优做大国有企业。认真学习贯彻中央和自治区深化国企国资改革的系列文件精神和部署要求,做精做优做强企业主业和关联产业,一是推动国有资本向大企业集中。通过开展企业市场化整合重组、资产划转和支持企业股权收购并购以及企业自身的业务扩张等途径,积极打造一批具有综合实力较强的龙头企业,进一步提升了国有资本的集中度,提高了国有资本运营效率。截至今年10月份,广西投资集团率先成为全区第一家营业收入超千亿元的企业集团,广西建工集团、投资集团等企业在2016年中国企业500强中的位次也不断上升靠前。二是加快提速国有企业重组整合。加大产业链相关、业务相近、资源优势互补国有企业的重组整合力度,15户科研院所企业划转有关集团,科研院所企业重组整合基本完成;桂江公司整体并入港务集团、鱼峰集团整体并入西江集团,文投集团、电影集团、演艺集团重组成立文化产业集团,监管企业由40多户整合重组至目前的27户,基本实现了监管企业整合至20户左右的改革目标。进一步整合旅行社资源,广西中国国际旅行社3户旅行社企业由宏桂集团划转旅发集团。一些企业对长期亏损、扭亏无望的企业实行重组或关停,对产品无竞争优势、市场前景不明的亏损企业进行转型,退出与集团战略不符的亏损企业或风险较大企业。三是鼓励支持企业上市。支持广投集团协议收购上市公司广西梧州中恒集团股份有限公司20.52%股份并成为第一大股东,实现新增1家国有控股上市的目标。鼓励指导国有股东加强市值管理,支持国宏集团利用股市处在低位的契机以自有资金1000万余元增持五洲交通210万余股;指导港务集团、柳钢集团2家持有上市公司股权比例较高的国有股东开展发行可交换公司债券前期工作。全力为玉柴集团参股的广西玉柴物流股份有限公司、新发展集团参股的桂林海威科技股份有限公司做好上市前的各项基础准备工作。

三、绩效工作存在的问题

一是对绩效考评工作的重视还需进一步加强。部分处室还未对绩效考评工作给予足够的重视,没能从全局、全委的高度来思考、把控。二是对绩效考评工作要求和规则的研究不够。有些处室没有认真研究绩效工作的要求和规则,尤其是对创新争优加分项的研究不够、不透,制定年度绩效目标计划过于保守。

四、下一步工作计划

2017年将是实施“十三五”规划的关键一年,也是全面深化国企国资改革的关键一年。自治区国资委将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区十一次党代会精神,紧紧围绕中央、自治区经济工作会议的部署要求,继续发挥好绩效考评“指挥棒”的作用,科学合理设置绩效计划,高质高效服务企业发展、着力推进国企国资改革攻坚、切实加强监管防范风险,把绩效管理意识和方式进一步融入各项业务工作中,为全面完成自治区党委、自治区人民政府确定的各项目标任务作出更大的贡献。

 

 

 

 

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

2016年12月9日